近日，，，，，，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于省以下尊龙凯时唬� ； ；；；辜嗖饧嗖熘捶ù怪惫芾碇贫雀母锸缘愎ぷ鞯闹傅家饧�。。。。 。这项改革力争在2017年6月底前完成试点工作，，，，，，在2018年6月底前基本完成改革工作，，，，，，在“十三五”末全国省以下尊龙凯时部门按照新制度运行。。。。 。
“省以下尊龙凯时唬� ； ；；；辜嗖饧嗖熘捶ù怪惫芾碇贫雀母�，，，，，，是一个带有根本性、全局性的重大改革举措。。。。 。”环境保唬� ； ；；；げ康胤阶鹆贝怪惫芾碇贫雀母锕ぷ餍∽榘旃抑魅我睹袼�，，，，，，垂改从改革环境治理基础制度入手，，，，，，解决制约环境保唬� ； ；；；さ奶逯苹普习�，，，，，，标本兼治加大综合治理力度，，，，，，推动环境质量改善。。。。 。
垂改是“底盘性”的制度改革，，，，，，动体制、动机构、动人员
“我国以块为主的地方尊龙凯时管理体制，，，，，，导致一些地方重发展轻尊龙凯时、干预环境监测监察执法，，，，，，尊龙凯时责任难以落实，，，，，，有法不依、执法不严、违法不究等现象大量存在。。。。 。”环境保唬� ； ；；；げ康胤阶鹆贝怪惫芾碇贫雀母锕ぷ餍∽榘旃腋敝魅挝馑丛笏�，，，，，，综合起来存在“4个突出问题”：难以落实对地方政府及其相关部门的监督责任；； ； ；；；难以解决地方保唬� ； ；；；ぶ饕宥曰肪臣嗖饧嗖熘捶ǖ母稍ぃ唬� ； ；；；难以适应统筹解决跨区域跨流域环境问题的新要求；； ； ；；；难以规范和加强地方尊龙凯时唬� ； ；；；苟游榻ㄉ�。。。。 。
吴舜泽告诉记者，，，，，，垂改后，，，，，，市级尊龙凯时局将改变之前的属地管理，，，，，，实行以省级尊龙凯时厅（局）为主的双重管理，，，，，，虽然仍为市级政府工作部门，，，，，，但主要领导均由省级尊龙凯时厅（局）提名、审批和任免，，，，，，避免地方干扰。。。。 。而县级尊龙凯时局将直接调整为市级尊龙凯时局的派出分局，，，，，，由市级尊龙凯时局直接管理，，，，，，其人财物及领导班子成员均由市级尊龙凯时局直管。。。。 。
《意见》从三个层面破解地方保唬� ； ；；；ぶ饕宥曰肪臣嗖庵捶ǖ母稍ぃ禾逯粕�，，，，，，省级尊龙凯时部门直接管理市级环境监测机构，，，，，，确保生态环境质量监测数据真实有效；； ； ；；；市级统一管理行政区域内的环境执法力量，，，，，，依法独立行使环境执法权。。。。 。保障上，，，，，，驻市级环境监测机构的人财物管理在省级，，，，，，县级尊龙凯时部门的人财物管理在市级。。。。 。领导干部管理上，，，，，，县级尊龙凯时分局领导班子由市级尊龙凯时局直接管理，，，，，，市级尊龙凯时局领导班子由省级尊龙凯时厅（局）主管。。。。 。
“垂改是‘底盘性’的制度改革。。。。 。” 吴舜泽说，，，，，，与一般的、单项的、单纯的制度改革不同，，，，，，垂改要动体制、动机构、动人员，，，，，，是对地方环境保唬� ； ；；；す芾硖逯频囊幌罡拘愿母�。。。。 。同时，，，，，，垂改也涉及监测、监察、执法、许可等制度的重构，，，，，，牵一发而动全身。。。。 。
事业编制的县尊龙凯时局将逐步转化为行政单位
在一些地方，，，，，，基层尊龙凯时队伍在能力建设上存在诸多不足，，，，，，甚至经费、着装、编制等都得不到保障。。。。 。记者此前在贵州采访时，，，，，，尊龙凯时执法人员着装不规范，，，，，，形象有悖于一支执法“正规军”。。。。 。“全国有100多个县级尊龙凯时局是事业局，，，，，，100多个县级尊龙凯时局是合署局，，，，，，名不正言不顺导致很多尴尬。。。。 。”吴舜泽透露。。。。 。
《意见》提出，，，，，，要统筹解决好体制改革涉及的尊龙凯时唬� ； ；；；贡嘀坪腿嗽鄙矸菸侍�，，，，，，不断提高专业水平，，，，，，将环境执法机构列入政府的执法部门序列，，，，，，依法赋予环境执法机构实施现场检查、行政处罚、行政强制的条件和手段，，，，，，明确环境执法人员统一着装，，，，，，增强环境执法权威性。。。。 。
“目前还是事业性质、使用事业编制的县尊龙凯时局将逐步转化为行政单位。。。。 。”吴舜泽说，，，，，，规范性文件将出台，，，，，，推进环境监测监察执法能力标准化建设。。。。 。实行环境监测与执法测管协同，，，，，，配备环境执法调查取证、移动执法等装备，，，，，，实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度。。。。 。建立运行大数据平台，，，，，，提高信息化水平和共享水平。。。。 。
首提尊龙凯时责任清单，，，，，，强化地方党委和政府生态环境主体责任
有人担心，，，，，，垂改后，，，，，，地方环境保唬� ； ；；；ぶ魈逶鹑巫频阶鹆毕低郴蛘呱辖坏缴霞墩�。。。。 。对此，，，，，，吴舜泽表示，，，，，，垂改不是改变或者弱化地方党委和政府环境保唬� ； ；；；ぶ魈逶鹑�，，，，，，而是要强化地方党委和政府生态环境主体责任、党委和政府主要领导成员的主要责任。。。。 。
《意见》明确地方党委政府对生态环境负总责的要求，，，，，，并加强监督；； ； ；；；制定相关部门环境保唬� ； ；；；ぴ鹑吻宓ゲ⒀细衤涫�，，，，，，依法追责；； ； ；；；省级尊龙凯时部门统一行使环境监察职能，，，，，，经省政府授权，，，，，，落实对市级县政府及其相关部门的监督责任。。。。 。
“这是中央文件层面首次提出制定并落实尊龙凯时责任清单。。。。 。”吴舜泽说，，，，，，地方党委和政府及其相关部门管发展必须管尊龙凯时、管生产必须管尊龙凯时，，，，，，避免责任多头、责任真空、责任模糊等问题。。。。 。
吴舜泽透露，，，，，，目前陕西、河北、上海、江苏、福建、山东、河南、湖北、广东、重庆、贵州、青海等12个�。。。。 。ㄊ校┮缘澄蛘逄岢隽烁母锸缘闵昵�，，，，，，开展了改革实施方案起草等前期准备工作。。。。 。（据中国环境报）
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