尊龙凯时简介
为保唬�；；；ず透纳苹肪�，，，，，，防治污染和其他公害，，，，，，保障公众健康，，，，，，推进生态文明建设，，，，，，促进经济社会可持续发展 。。。。。节约和循环利用资源、保唬�；；；ず透纳苹肪场⒋俳擞胱匀缓托车木谩⒓际跽吆痛胧�，，，，，，使经济社会发展与环境保唬�；；；は嘈� 。。。。。
财政部制定的《PPP项目财政管理办法》正在向社会公开征求意见 。。。。。这份文件规定，，，，，，将把PPP支出纳入预算，，，，，，并对不履约的地方政府进行强制扣款 。。。。。自2014年财政部下发文件开始推行PPP模式以来，，，，，，国家有关部委陆续出台了一系列文件，，，，，，以搭建我国PPP的制度框架 。。。。。此次制定的文件非常重要，，，，，，将有利于清除PPP项目的投资障碍，，，，，，增强投资者的信心 。。。。。
去年，，，，，，我国公布推荐的PPP项目有6650个，，，，，，投资额达到8.7万亿元，，，，，，其中节能尊龙凯时的PPP总投资额超过4万亿元 。。。。。如此庞大的投资不能光靠政府，，，，，，需要引入社会资本 。。。。。PPP模式有别于一般商业项目，，，，，，是将部分政府责任以特许经营权方式转移给社会主体（企业），，，，，，政企双方建立起“利益共享、风险共担、全程合作”的共同体 。。。。。借此模式，，，，，，政府能够减轻财政负担，，，，，，企业能够降低投资风险 。。。。。PPP模式一经推出，，，，，，就受到业界高度关注，，，，，，但由于存在制度障碍，，，，，，目前社会资本大多仍然停留在等待观望阶段 。。。。。投资PPP项目比投资一个工业项目要复杂得多，，，，，，良好的制度设计是项目成功的前提 。。。。。
社会资本对PPP项目持谨慎态度，，，，，，不是担心钱从哪里来的问题，，，，，，而是担心投资的安全性问题 。。。。。今年1月~6月，，，，，，我国民间固定资产投资同比仅增2.8%，，，，，，比上年同期低8.6个百分点 。。。。。经济学家分析说，，，，，，企业没有找到合适的投资方向，，，，，，于是就把大量的钱留在活期存款账户上 。。。。。既然很多企业持币待投资，，，，，，那么PPP项目是可以从市场上找到投资者的 。。。。。另外，，，，，，我国正处产业结构调整过程中，，，，，，一些传统行业产能处于过剩状态，，，，，，民间资本也在寻找新的投资机会 。。。。。PPP项目如有较为稳定的收益，，，，，，民间资本还是很感兴趣的 。。。。。PPP项目能否正常运营并获利，，，，，，很大程度上取决于政府的扶持政策，，，，，，取决于政府是否履行合同 。。。。。如果这方面存在不确定性，，，，，，那意味着投资就有风险，，，，，，项目即使再好，，，，，，也很难吸引社会投资 。。。。。
推进PPP模式，，，，，，首先要提高政府的信用水平 。。。。。今年，，，，，，国务院派出督查组，，，，，，对民间投资情况进行督查 。。。。。一些民间企业家反映，，，，，，招商引资时企业被奉为座上宾，，，，，，但在项目投产后，，，，，，地方政府承诺的条件不兑现情况比较普遍，，，，，，“新官不理旧账”问题较突出 。。。。。这个现象的背后就是政府的信用问题 。。。。。PPP项目投资回报周期长，，，，，，一个项目从开始建设到收回成本、获得利益要经历好几届政府，，，，，，面对不同的领导，，，，，，如果政府不守信用，，，，，，必然给投资者带来损失 。。。。。社会资本对PPP项目望而却步，，，，，，一个重要原因就是担心政府换届换人所带来的政府违约风险 。。。。。因此，，，，，，推行PPP模式，，，，，，对于政府来讲，，，，，，不能朝令夕改、因人而异，，，，，，要一以贯之；；；；；对于企业来说，，，，，，不能经济利益至上，，，，，，出了风险就让政府去扛着 。。。。。
其次，，，，，，政企双方都要坚守契约精神 。。。。。在政府与企业组成的这个共同体中，，，，，，政府由于掌握了政策、规则的制定权而处于强势地位，，，，，，企业则处于相对弱小的守势地位 。。。。。在市场经济中，，，，，，只有地位平等，，，，，，才能进行公平的交易 。。。。。由于政府和企业存在着天然的不平等，，，，，，就需要用契约规定双方的权利与义务，，，，，，“拉平”双方地位的差距，，，，，，以确保双方能够以对等地位进行公平交易 。。。。。因此，，，，，，实施PPP，，，，，，最根本的就是政企要平等地订立契约，，，，，，建立利益与风险分担唬�；；；疲唬�；；；同时，，，，，，双方要尊重并共同信守契约，，，，，，政府不能滥用权力，，，，，，企业必须履行责任 。。。。。
第三，，，，，，需要有力高效的法治保障 。。。。。在实施PPP项目的过程中，，，，，，最后一个出场的关键角色是司法救济 。。。。。政企双方在合同中规定的权利与义务能否得到保障和履行，，，，，，契约最终有没有效力，，，，，，很大程度上只有在违约的时候才能得到检验，，，，，，这就是如果出现违约，，，，，，能够按照合同规定依法处理 。。。。。当一方利益受到损害时，，，，，，他可以提起法律诉讼，，，，，，法院能够做出公正的判决，，，，，，同时，，，，，，双方尊重并履行法院的判决 。。。。。
从表面上看，，，，，，推行PPP是一个商业模式的实践过程，，，，，，实质上是检验政府信用、培养契约精神和建设法治社会的过程 。。。。。（来源：中国环境报）
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